治理數載出成效

——贛州市開展廢棄稀土礦山治理取得好經驗

近年來，贛州市堅決貫徹習主席生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將礦山地質環境的保護與治理作為實現礦業經濟可持續發展的保障性工程和改善生態環境的民生工程，以實際行動加快推進廢棄稀土礦山治理工作，取得了階段性成果，為國生態文明試驗區建設作出了積極貢獻。截至今年11月底，全市累計治理面積90.84平方km，其中2017年治理19.1平方km，今年1月至11月治理14.57平方km。

——提高站位，高位推動。廢棄稀土礦山治理工作是一塊硬骨頭，我市各級黨委政府高度重視。省委副書記、市委書記李炳軍多次率領市直有關單位負責人對此項工作進行實地調研督辦，并數次召開專題會議研究部署，要求各地、各部門把此項工作作為一項政治任務來抓，采取切實有力措施推進。市委副書記、市長曾文明多次召開專題布置會和調度會，要求各地、各部門主要抓好協調調度，督促措施落實，嚴格執行“定期調度制”，確保按期限、按要求完成任務。市政府分管多次召開專題會議研究布置，并深入項目現場督查指導。我市成立了廢棄稀土礦山環境綜合治理工作小組，由市政府分管副市長任組長，礦管、環保、水保、林業、國土等單位為成員，在市委、市政府的高位推動下，市、縣兩級上下聯動，各職能部門緊密配合、抓細抓實，全力以赴推動廢棄稀土礦山治理工作。

——全-面調查，摸清底數。由于開采歷史久遠，我市曾存在廢棄稀土礦山位置不明、面積不準、責任不清的情況。為此，我市制定了調查核實工作方案，明確工作原則、依據、標準和范圍，組織技術力量，先后3次對全域廢棄稀土礦山進行了現場調查、逐點核實，形成了《贛州稀土礦業有限公司采礦權證內廢棄稀土礦山（點）面積核查報告》和《贛州市廢棄稀土礦礦山地質環境調查報告》。據悉，我市共有廢棄稀土礦山面積93.88平方km，其中證內54.06平方km，證外39.82平方km。

——科學劃分，明確責任。在摸清底數的基礎上，我市專門印發通知，按照贛州稀土礦業有限公司成立前后劃分，把證內廢棄稀土礦山治理任務分解落實到各縣（市、區）政府和贛州稀土礦業有限公司，證外則明確由各縣（市、區）政府負責治理。同時，市政府與縣級政府及贛州稀土礦業有限公司共同簽訂責任狀，進一步落實了治理責任。

——多措并舉，籌集資金。為解決資金短缺問題，我市積極向上爭取支持，組織申報了一批廢棄稀土礦山環境治理項目，累計獲得國補助資金8.5億元；入圍全國山水林田湖生態保護修復試點，獲得中央基礎獎補資金20億元，切塊3.5億元資金用于廢棄稀土礦山治理；在地方財政緊張的情況下，市、縣累計投入配套資金5億多元。據統計，僅中央資金支持的10個廢棄稀土礦山治理項目就治理了16.7平方km的廢棄稀土礦山。同時，按照“誰治理，誰受益”的原則，我市積極鼓勵民間資本參與治理。

——強化督促，加快進度。市委、市政府主要、分管多次帶隊深入現場進行專項督導，調度解決相關問題，對龍南、信豐、定南、尋烏等縣政府主要負責人進行了約談。市廢棄稀土礦山環境工作治理小組辦公室對尋烏、龍南等縣政府進行了點名批評。針對重點項目，市礦管局派出由局和技術組成的5個駐點督導組，進駐項目施工現場提供技術指導，督促施工單位合理安排工期、切實加快進度。我市還實行了月通報制度，對責任不落實、治理進展慢的項目承擔單位，進行通報批評，有效杜絕了怕、慢、假、庸、散等現象。

——建立機制，確保長效。我市成立了稀土開采生態保護綜合治理協調小組，在開展全市稀土礦山地質環境、水土流失現狀、植被恢復現狀、生態環境和水土污染現狀調查的基礎上，編制了《贛州市稀土開采生態保護綜合治理規劃》，為系統解決稀土開采生態破壞問題提供了指導。同時，研究起草了廢棄稀土礦山環境治理項目后期管護管理辦法，從制度層面上明確管護主體，落實管護資金，細化管護措施，有力保障廢棄稀土礦山環境治理效果，促進了稀土資源開發利用與礦山生態環境保護協調發展。

通過上述做法，我市探索出了“林（果）—草—漁（牧）”、“豬—沼—林（果）”、工業園等多種治理模式。在原來的廢棄稀土礦區，信豐縣發展了臍橙、楊梅生態果園，定南縣建起了蔬菜基地，尋烏縣建起了光伏發電場，尋烏、安遠、大余、定南、龍南等縣建起了工業園，開發工業建設用地10500畝，取得了良好的生態、經濟和社會效益。通過實施植被復綠和地形整治等工程，礦區植被覆蓋率由治理前的4%提高到治理后的70%以上，水土流失得到遏制，地質災害隱患得以消除，昔日溝壑縱橫、植被稀疏的廢棄稀土礦山蝶變成了產業基地、生態果園、山水綠洲，呈現出山清水秀、果實累累、廠房林立的嶄新景象。礦區人民群眾的生命財產安全得到有效保障，生產生活條件得到改善，幸福指數得到提升，有力促進了社會和諧穩定，繁榮了地方經濟。（張詩文 楊淑明 記者 張慶云）